所以，本条可以采用其表述。

除上述四种形式的效力外，《条例》规定的告知、建议、提醒虽然不具备强制性，但具有指导力量，可敦促制定机关及时修正。[②]马克思在《德意志意识形态》中明确指出：国家是属于统治阶级的各个个人借以实现自己利益的形式，这些占统治地位的个人除了必须以国家的形式组织自己的力量外，他们还必须给予他们自己的由这些特定关系所决定的意志以国家的意志即法律的一般表现形式。

在国外违宪审查效力上，有一种叫做抵触声明，即审查机关认为规范性文件有违宪嫌疑，但不宜直接宣布违宪，而是向该机关发布抵触声明，敦促制定机关及时修法。[25]党的方针政策只能由党章规定。中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义的领导核心。党内法规是执政党的抽象行为，结合宪法第一条第二款规定的中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。[④] 转引自袁曙宏：《习近平总书记关于宪法的重要论述和宪法修改》，载《人民日报》2018.526日，第7版。

作为法规范，党内法规须与宪法保持一致，与宪法不一致的党内法规不予备案。这里出现的三处只能由，其法律内涵即为法规保留。其后，历次党章修订均对此予以确认。

对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。撤销一方面导致其在党内文告上消失，另一方面涉及其效力，即所有依据被撤销的党内法规作出的裁决和决定是否有效。摘要:  党内法规已经纳入社会主义法治体系。[12] 许崇德：《依宪治国，执政为民》，载《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年，第299页。

《审查规定》第十九条规定：党内法规和规范性文件存在下列情形之一，审查机关应当不予备案通过，并要求报备机关进行纠正。（一）党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动 党必须在宪法和法律的范围内活动是执政党对自身行为的约束，是一种自我监督。

1981年，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：党的各级组织同其他社会组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。同时，党内法规合宪性审查与宪法解释密不可分，应进一步明确审查主体、程序、方法，推进党内法治文明和党建的纵深发展，丰富中国特色宪法解释学的理论内涵。第七，党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。党对国家和社会的领导的主要方式之一，是通过制定大政方针，提出修宪建议和立法建议，把代表人民根本利益的党的主张，经过法定程序，转化为国家意志，法律化、条文化为宪法和法律。

两种规范都具有约束力，只是其约束方式不同。其中，党的领导体现了党性(政治性)，人民当家作主体现了人民性，依法治国体现了法律性(国家性)。[29] 与一般法规保留或者简单法规保留相比，严格法规保留或者绝对法规保留是不能授权的，即有关党员权利的限制、剥夺和处罚，以及纪律处分和组织处分不得授权其它机关作出，只能由党的中央组织以党内法规形式为之。国家机关行使职权是依照宪法和法律，这是统治阶级的自律行为。

修订后的《制定条例》第七条第五款规定：坚持党必须在宪法和法律的范围内活动，注重党内法规同国家法律衔接和协调。执政党在宪法和法律的范围内活动，也是执政党的一种自律行为。

《审查规定》规定：本规定所称的规范性文件，是指中央纪律检查委员会、中央各部门、各省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力，可以反复适用的决议、决定、意见和通知等文件，包括贯彻中央决策部署，推动经济社会发展，涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。《中国共产党章程》第13自然段规定：中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。

除上述四种形式的效力外，《条例》规定的告知、建议、提醒虽然不具备强制性，但具有指导力量，可敦促制定机关及时修正。[②]马克思在《德意志意识形态》中明确指出：国家是属于统治阶级的各个个人借以实现自己利益的形式，这些占统治地位的个人除了必须以国家的形式组织自己的力量外，他们还必须给予他们自己的由这些特定关系所决定的意志以国家的意志即法律的一般表现形式。在国外违宪审查效力上，有一种叫做抵触声明，即审查机关认为规范性文件有违宪嫌疑，但不宜直接宣布违宪，而是向该机关发布抵触声明，敦促制定机关及时修法。[25]党的方针政策只能由党章规定。中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义的领导核心。党内法规是执政党的抽象行为，结合宪法第一条第二款规定的中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

[④] 转引自袁曙宏：《习近平总书记关于宪法的重要论述和宪法修改》，载《人民日报》2018.526日，第7版。作为法规范，党内法规须与宪法保持一致，与宪法不一致的党内法规不予备案。

这里出现的三处只能由，其法律内涵即为法规保留。以党章为例，《章程》只能规范自身，无权规范其他政党。

与之同理，党内法规制定中的组织法规保留也是为了贯彻党内民主，体现全体党员的意志和利益。无论是政党的具体行为，还是抽象行为，都须纳入国家的宪法秩序之内。

[⑥]新中国第一部宪法五四宪法是由毛泽东根据党的七届四中全会的精神起草的。[14] 基础规范的概念是凯尔森提出来的，他认为，不能从一个更高的规范中得来自己效力的规范，我们称之为‘基础规范（basic norm）。组织法律保留是指凡国家机构的创设及职权须由法律规定，其理论基础是人民主权，目的是确保任何国家机构及其职权的创立必须依据人民意志，为了人民利益，即只有人民同意才可创设国家机关。[26] Granted ,lawyers and judges must often go beyond the letter of the law,but ,the text itself is an obvious starting point of legal analysis .It is even possible to deduce to the spirit of a law without looking at its letter? See Akill Reed Amar:The Bill of Right,Yale University 1998,296.  Constitutional analysis ought and does begin with the test.Always starts with the text.See Thomas E.Baker,Jerre S.Willams, Constitutional Analysis,2003 By West ,a Thomson Business. [27] 参见郑贤君：《基本义务的宪法界限：法律保留之适用》，载《长白学刊》2014.3。

《制定条例》以列举方式明确各类主体的权限。目前的理论是，党内仲裁全面司法化是不可行的，党内事务即政党的家务事与国家事务具有差异。

平等是我国宪法原则之一。我国宪法第三十三条第一款规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

经党中央批准，有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规，并对授权制定、联合制定、制定配套规定等问题作出明确规定。《制定条例》第四条第六款规定：凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理的，只能由党内法规作出规定。

[18]这从另一方面说明，宪法是党的主张和人民意志的高度统一，实施宪法和实施党的政策是一回事，违反宪法就是违反党自身的政策。第五款规定：惩前毖后、治病救人。这种法律保留也可称为法语句保留，即其功能在于限制具体、特定性质之国家权力的自主行事，目的使人民对于公权力之运作得有预见的可能，也去除针对性、个案性的权力滥用之危险，其重点在于以一般性、抽象性规范制约国家权力。党章的这一论断与宪法序言阐述的事实、宪法总纲第一条规定相符，属于事实性规范。

任何法律须具备特定结构，包含假定、处理和制裁三要素。第四条规定：坚持权利与义务相统一。

《审查规定》第四章审查第二款合法合规性审查规定：包括是否同宪法和法律相一致，是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触，……。《党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）第三条规定：党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。

《党员权利保障条例》第五条规定：对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究。党内法规与规范性文件的区别在于党内法规之法一字。